以票管稅是目前稅收征收管理的基本方法，因此，為保障國(guó)家稅款的安全，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票的使用上有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)此，納稅人頗有微詞。在具體的開票工作中，對(duì)未做出明確規(guī)定的情況，總是心有余悸，生怕一個(gè)不小心開錯(cuò)了，招致稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。在超出經(jīng)營(yíng)范圍是否可以開發(fā)票上的問題上也是如此。

當(dāng)然納稅人的顧慮不是沒有道理，但正如克強(qiáng)總理所說“法無禁止皆可為”。目前《發(fā)票管理辦法》沒有明文禁止納稅人“超經(jīng)營(yíng)范圍開具發(fā)票”的行為。相反，《實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票”。

因此，不管這時(shí)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)是否“超經(jīng)營(yíng)范圍”，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)必須開具發(fā)票。

更何況，發(fā)票的最大功能在于保障國(guó)家的稅款安全，有了經(jīng)營(yíng)，開了發(fā)票，國(guó)家的稅款就不會(huì)流失。至于是否超出經(jīng)營(yíng)范圍原本也不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍。

所以，當(dāng)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開具發(fā)票時(shí)，不論該業(yè)務(wù)是否“超經(jīng)營(yíng)范圍”，都應(yīng)按實(shí)際業(yè)務(wù)情況開具發(fā)票。

另外，營(yíng)改增后國(guó)家稅務(wù)總局的政策解答執(zhí)行口徑是，納稅人發(fā)生營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍以外的業(yè)務(wù)，只要發(fā)生真實(shí)的應(yīng)稅業(yè)務(wù)，均可自行開具增值稅發(fā)票。

所以如實(shí)發(fā)生的可以開，未實(shí)際發(fā)生的開票就算虛開發(fā)票了，那就違法了。

但是，給大家兩個(gè)建議：

（2）經(jīng)常性業(yè)務(wù)：先聯(lián)系工商部門增加經(jīng)營(yíng)范圍，再由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)增加相應(yīng)的征收品目及征收率，自行開具發(fā)票。